דויטש נ' צה"ל

החלטה

1.לפנינו בקשה למתן היתר לפי סעיף 6 לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969 (להלן – החוק).

2.המבקש, סא"ל איירא "חזי" דויטש, כיהן כקצין קישור עורף בארה"ב, מחודש אוגוסט 2010 ועד ליום 15.8.13, אז יצא לחופשה. הוא עתיד לפרוש לגמלאות מצה"ל ביום 30.4.14. בקשתו של המבקש הינה, לקצר את תקופת הצינון של שנתיים הקבועה בסעיף 6 לחוק לגבי מי שמילא תפקיד בשירות הציבור בחוץ-לארץ, ולהתיר לו להתחיל לעבוד בחברות הבאות, העוסקות בתחום ניהול החירום ו"הגנת המולדת" בארה"ב, זאת החל מיום 15.4.14, בתפקידים הבאים:

מנכ"ל חברת American Business Consortium העוסקת בבניית תוכניות לשיפור יעילות תפקודית של חברות וארגונים. במסגרת תפקידו יתגורר בארה"ב ויעסוק בשיווק מוצרי החברה, בייעוץ בנושאים אסטרטגיים, ובמתן הרצאות לגופים עסקיים ורשויות מקומיות. המבקש הוסיף, כי בעליה של החברה הוא אחיו.

סמנכ"ל שיווק בחברתElements HFD&HLS Consulting and Project Management העוסקת בבניית תוכניות לניהול חירום והמשך תפקודיות של חברות, ארגונים ורשויות מקומיות. במסגרת תפקידו יתגורר בארה"ב ויעסוק בשיווק מוצרי החברה, מתן הרצאות לאקדמיה, לגופים עסקיים ולרשויות מקומיות. לדברי המבקש, הוא מכיר את מנכ"ל החברה מזה 6 שנים, בטרם יציאתו לשליחות בארה"ב.

מרצה במלכ"רInstitute of Terrorism Research and Response. במסגרת תפקידו יתגורר בארה"ב ויעסוק במתן הרצאות בנושא הגנת המולדת בישראל. לדברי המבקש, הוא מכיר את מנכ"ל החברה מזה 5 שנים, בטרם יציאתו לשליחות בארה"ב.

חברה חדשה שהמבקש עתיד להקים, אשר תעסוק בבניית תוכניות לניהול חירום והמשך תפקודיות של חברות, ארגונים ורשויות מקומיות. במסגרת תפקידו יתגורר בארה"ב ויעסוק בשיווק מוצרי החברה, מתן הרצאות לאקדמיה, לגופים עסקיים ולרשויות מקומיות.

לדברי המבקש, עבודתו בחברות הללו לא תכלול מגע עם גופים מולם עבד במסגרת שירותו.

כן מבקש המבקש לאשר לו להתחיל לעבוד בארה"ב בתחומים שאינם קשורים לתחום בו עסק במסגרת תפקידו כקצין קישור עורף, זאת החל מיום 15.1.14.

3.במסגרת נימוקיו לבקשה, פירט המבקש, כי בגדר תפקידו האחרון כקצין קישור פיקוד העורף בארה"ב, הוא היה אחראי על הקשר בין פיקוד העורף למפקדת המשמר הלאומי האמריקאי, זאת ברמה הפדראלית וברמה המדינתית. בכלל זה, תיאם פעילויות משותפות (כגון תרגילים ואימונים) והיה אחראי על העברת לקחים ותורת לחימה (בתחום העורף/הגנת המולדת). לדברי המבקש, תפקידו לא כלל פעילות בתחום הרכש ולא היה לו קשר למערכת הביטחון האמריקאית (למעט בנושאי הגנת מולדת), גם לא קשר עם גופים פרטיים ועסקיים, גופים אקדמאיים או רשויות מקומיות (למעט קשר עם עיריית ניו יורק ועיריית סן פרנסיסקו). כן הוסיף המבקש, כי הוא לא נמנה על סגל הפיקוד הבכיר בצה"ל והיה כפוף לנספח צה"ל בארה"ב. לכן, לטענתו, מידת ההשפעה שלו כנציג רשמי של צה"ל, היתה פחותה.

4.בנוסף, ביקש המבקש ליתן משקל לנסיבות פרישתו (בהגיעו לגיל פרישה ועם סיום תפקידו כמתוכנן מראש ולאחר שבקשתו להמשיך את שירותו נדחתה), ולנסיבותיו האישיות: המבקש נולד בארה"ב ועלה לישראל בגיל 20. משפחתו מתגוררת בארה"ב, ובפרט, אביו, שמצבו הבריאותי קשה. משכך, נוכחותו בארצות הברית הינה מחויבת המציאות, כל עוד יידרש לסעוד את אביו. בנוסף, ציין המבקש, כי לצורך תפקידו כקצין קישור עורף הוא ויתר על אזרחותו האמריקאית. לדבריו, אפשרויות הפרנסה שלו בישראל מצומצמות יחסית לאפשרויות הקיימות בארה"ב, מששוק הייעוץ בתחום הגנת המולדת בישראל רווי ביוצאי פיקוד העורף ומשטרת ישראל, אשר שלא כמותו, הינם בדרגות בכירות ושולטים שליטה מלאה בשפה העברית.

לבסוף, התחייב המבקש להקפיד על האיסורים הקבועים בסעיפים 2 ו-3 לחוק ולהימנע מקשר עם מפקדת המשמר הלאומי האמריקאי ברמה הפדראלית, עם יחידות המשמר הלאומי ברמת המדינות השונות ועם רשויות מקומיות עימן עבד בעת תפקידו כקצין קישור עורף בארה"ב (עיריות ניו יורק וסן פרנסיסקו), וזאת עד לתום שנתיים מיום סיום תפקידו.

5.המשיבה, מצידה, הביעה דעתה, כי בנסיבות המקרה אין מניעה להיעתר לבקשתו של המבקש. במסגרת שיקוליה, היא ציינה את העובדה, שהמבקש לא עסק בפעילות עסקית או בענייני מסחר ורכש אלא בהיבטים מקצועיים הנוגעים לפיקוד העורף; את נסיבותיו האישיות הייחודיות; את דרגת בכירותו; את תחום המומחיות הצר של המבקש ואת נסיבות פרישתו.

6.הצדדים הודיעו, כי הם מוותרים על קיום דיון בפני הוועדה והם מבקשים ליתן החלטה על סמך הבקשה ותגובת המשיבה, שהוגשו בכתב.

7.בשים לב להסכמת המשיבה, ולאחר ששקלנו את הדברים, הגענו למסקנה, כי יש להיעתר לבקשתו של המבקש לקיצור תקופת הצינון. כידוע, כאשר עסקינן בבקשה של מי ששימש בתפקיד בשירות הציבור בחו"ל, החשש הוא כפול: הן חשש לפגיעה באמון הציבור הישראלי בטוהר המידות של השירות הציבורי והן חשש לפגיעה בתדמיתה של מדינת ישראל כמדינה מתוקנת. ברם, נחה דעתנו, כי בעניינו של המבקש, מכלול נסיבות המקרה מפיגות את החשש האמור. זאת בהינתן, שתפקידו כקצין קישור פיקוד העורף לא כלל עיסוק ברכש או בעסקאות ביטחוניות, אלא התמקד בהיבטים מקצועיים הנוגעים לפיקוד העורף. משכך, אף שארבעת החברות בהן מעוניין המבקש לעבוד, עוסקות בתחום הגנת העורף, הרי שעדיין, העיסוקים בהם מתעתד המבקש לעסוק בהן, לא יהיו באותם נושאים בהם עסק במסגרת תפקידו בארה"ב. הדבר מאיין את החשש לניצול ידע בעל ערך מסחרי, שהגיע למבקש במסגרת מילוי תפקידו. לכך מצטרפת העובדה, שפרישתו של המבקש מצה"ל נעשתה ללא קשר לעיסוק המבוקש אלא בשל הגיעו לגיל פרישה – לאחר שסיים את תפקידו כמתוכנן ולאחר שבקשתו להמשיך לשרת בצה"ל נענתה בשלילה. בנוסף, עולה, כי קשריו של המבקש עם החברות בהן הוא מבקש לעבוד, נוצרו בטרם נכנס לתפקידו בארה"ב. כל אלה, מפיגים את החשש, שהמבקש ניצל בתקופת שירותו את מעמדו וסמכויותיו לטובת קידום ענייניו האישיים אצל הגורמים עימם הוא מבקש לעבוד לאחר פרישתו. בהקשר זה גם ישנה העובדה, שהמבקש לא נמנה על סגל הפיקוד הבכיר בצה"ל והיה כפוף לנספח צה"ל בארה"ב. מכאן, שיכולת ההשפעה שלו במסגרת תפקידו – היתה פחותה.

8.כן מצאנו לייחס משקל לנסיבותיו האישיות המיוחדות של המבקש, אשר עלה לישראל מארה"ב בגיל 20 ועד לתפקידו כקצין קישור עורף, החזיק באזרחות אמריקאית. משפחתו מתגוררת בארה"ב ובכלל זה אביו, אשר בשל מצבו הבריאותי, המבקש מעוניין לשהות לצדו בארה"ב. המשמעות היא, שהקשר של המבקש עם ארה"ב לא נוצר בשל תפקידו הצבאי אלא היה קיים מאז ומעולם. מצב דברים זה, מאיין את החשש, שמגוריו של המבקש בארה"ב ועבודתו שם בתחום הגנת העורף, יפגעו בתדמית המדינה בעיני הציבור הזר או בטוהר המידות של השירות הציבורי. לכך מצטרפת התרשמותנו, כי יקשה על המבקש להשתלב בשוק העבודה הישראלי, משתחום מומחיותו צר ושליטתו בשפה העברית אינה מלאה. בהמשך לכך, ניצבת לפנינו עמדתה של המשיבה, כי המבקש יכול לתרום מניסיונו ומכישוריו על מנת לסייע בשיפור מוכנות העורף האמריקאי במצבי משבר וחירום, וכי מדובר בתכלית ראויה ובעלת חשיבות (ר' בסעיף 7ה לתגובתה).

9.אנו סבורים, כי כל אלה, ובמיוחד נסיבותיו האישיות המיוחדות של המבקש, בצירוף עם התחייבותו, להימנע ממגע עם גורמים עימם עבד במסגרת תפקידו, עד תום שנתיים מסיום תפקידו, מטים את הכף לטובת קיצור תקופת הצינון של שנתיים, כבקשתו של המבקש. לפיכך, אנו קובעים, כי תקופת הצינון תקוצר באופן הבא:

א.המבקש יוכל להתחיל לעבוד בארבעת החברות המפורטות בסעיף 2 להחלטה זו, החל מיום 15.4.14 (בחלוף 8 חודשים מיום סיום תפקידו בארה"ב).

ב.המבקש יוכל להתחיל לעבוד בארה"ב בתחומים שאינם קשורים לתחום בו עסק בתפקידו האחרון כקצין קישור עורף, החל מיום 15.1.14 (בחלוף 5 חודשים מיום סיום תפקידו).

היתר זה ניתן למבקש בכפוף לקיום המגבלות המוטלות עליו בסעיפים 2 ו-3 לחוק, כדלקמן: